近年来，鄂尔多斯市认真贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，深入落实自治区有关部署要求，聚焦“闯新路、进前列”，紧扣“三个四”目标任务，倾力打造政策最贴心、办事最省心、投资最安心、服务最暖心、生活最舒心的“暖城五心”营商环境品牌，全市营商环境向上向好，连续6年在自治区营商环境综合评估中领跑（排名第一），经营主体和群众获得感满意度持续提升。

　　一、突出“三个坚持”，系统构建营商环境“暖城模式”

　　始终把优化营商环境作为“头号工程”，坚持高位统筹、全局谋划，牢固树立全市“一盘棋”理念，压紧压实各级责任主体工作职责，筑牢优化营商环境工作根基。

　　（一）坚持上下联动，全面强化组织保障。在全区率先成立政府直属正处级单位——市经济合作服务中心，专职负责优化营商环境工作的政策研究、综合协调、业务指导、调度考核，切实强化组织领导。各旗区、各部门建立横向联动、纵向贯通的协同工作机制，强力推动任务落实，构建起“市级统筹、旗区主战、部门协同”工作格局，凝聚全市营商环境优化提升强大合力。

　　（二）坚持对标一流，迭代升级行动方案。对标世界银行评价标准，借鉴先进地区经验，梯次实施营商环境1.0至7.0改革，连续迭代工作方案，累计推出1300余项改革措施。制定出台《关于支持民营经济高质量发展的实施意见》及《促进民营经济发展负面清单》，从18个方面为支持民营企业发展明确了措施，从企业诉求反映受理、执法检查方式、募捐费用摊派等9个方面规定了不得干扰企业正常经营，为民营经济健康发展提供坚实保障。

　　（三）坚持固本强基，统筹推进全域提质。深入实施基层营商环境建设提升工程，组织第三方机构及营商环境体验官队伍，深入各旗区、经济开发区（园区）系统开展营商环境及基层站所满意度调查。聚焦各级政务服务大厅（站所）标准化建设、政务服务窗口规范化运行、涉企服务机制和行政效能提升等重点环节，系统梳理并督促整改软硬件设施配备、服务流程优化、审批效率提升等方面存在的突出问题，推动基层政务服务能力整体跃升，实现全市营商环境系统化提升。

　　二、深化“四项机制”，积极推出制度创新“暖城方案”

　　坚持以制度创新为引领，建立健全任务推进、政企互动、督导落实、服务保障长效机制，构建科学规范、运行高效的工作体系，以制度性创新成果赋能营商环境提质增效。

　　（一）建立精准化任务调度机制。在自治区率先上线运行跨部门、跨区域、跨层级的“营商环境工作任务调度平台”，将营商环境重点任务全部纳入平台数字化、清单式调度。通过建立“任务清单化、进度可视化、问题预警化、整改闭环化”的调度体系，实现营商环境重点任务全量归集、动态监测、智能评估、在线督导、闭环整改的全周期数字化管理，有效推动营商环境重点任务落实质效同步提升。

　　（二）完善全链条督导落实机制。将优化营商环境纳入全市年度绩效考核范围，执行“月调度、季点评、年总评”工作机制，压紧压实责任链条。常态化开展营商环境明察暗访，开设“接诉即办+《暖城聚焦》”全媒监督栏目，在蒙速办APP、“鄂尔多斯营商环境”微信公众号开设营商环境问题举报渠道、基层站所设置二维码即时反馈渠道，实现监督触角全域覆盖。打造12345热线“暖城总客服”，推动形成接诉、转派、处办、回访全流程闭环管理机制，护航营商环境持续优化。

　　（三）健全常态化助企服务机制。制定出台《鄂尔多斯市民营企业沟通交流机制》等制度性文件，构建覆盖全市民营经济市场主体的常态化联系服务体系。市本级统筹选派348名副处级以上领导干部，采取“一对一”方式定点联系服务348家“四上”企业、农牧业龙头企业和“专精特新”中小企业；各旗区组织科级以上干部包联帮扶1090家民营企业，形成分级负责、全域覆盖的帮扶网络。累计组织助企服务专项活动256场次，协调解决企业诉求事项354件，办结满意度达99%，切实做到“企有所呼、政必回应”，有效打通服务企业“最后一公里”。

　　（四）创新闭环式体验评价机制。2023年在全区率先建立营商环境体验官工作机制，制定印发《鄂尔多斯市营商环境体验官工作指引》《营商环境体验官反馈问题响应规则》等文件，从全市范围公开招募四批次近800名“营商环境体验官”，构建了“党政机关+经营主体+社会组织+热心群众”四级结构的营商环境体验官队伍，组织开展“我陪群众走流程”“当一天营商环境体验官”等主题场景活动220余场。打造暖城暖企服务平台，对体验官反馈的1500余个具体问题、满意度测评中20000余份经营主体问卷和AI智能回访工单进行跟踪督办和系统分析，以点扩面、推动解决，形成“回应一个诉求、解决一类问题、提升一个领域”的良性循环机制，助推营商环境在实践中提升、在改进中优化。

　　营商环境体验官工作机制推行以来，陆续解决了政策落地、资金兑付、基础设备配套建设、城市交通等一大批企业问题和民生实事。如，针对反馈问题建议，市直部门和旗区先后制定印发了《鄂尔多斯市依法处置牟取不正当利益投诉举报行为实施意见》《关于进一步优化全市工程建设项目招标投标活动的通知》等制度，改善了长期以来困扰经营主体的“职业打假人频发”“中小企业参与工程建设项目招标难”的情况。再如，推出“政府机关、企事业单位内部停车位对社会免费错时开放”“企业入市第一课特色服务”“政务服务进商超”等举措，推动解决了东胜城区停车位紧张、“新设企业开办易、经营难”等问题。还如，通过协调自治区发改交通、呼铁局等部门，开通大路工业园区到呼市的“通勤动车”，解决了该园区职工通勤难题；通过积极调度旗区政府，像伊旗汽车站办证难、东胜部分老旧小区办证难等一大批历史遗留问题得到推动。

　　三、聚焦“五心建设”，倾力打造便民利企“暖城品牌”

　　坚持以人民为中心的发展理念，围绕企业全生命周期服务，推动营商环境标准迭代、措施迭代、服务迭代，持续擦亮政策最贴心、办事最省心、投资最安心、服务最暖心、生活最舒心“暖城五心”营商环境品牌。

　　（一）以法为纲，着力构建“最贴心”政策体系。坚持立法先行，在自治区率先开展营商环境领域立法，针对性出台《鄂尔多斯市政务服务条例》《鄂尔多斯市民营经济促进条例》等多部地方性法规，紧盯经营主体需求，出台《鄂尔多斯市人才友好型城市建设实施方案》《鄂尔多斯市助企行动方案》等政策措施，构建“法规+政策”双轮驱动的制度框架，全方位优化营商环境，推动经营主体持续健康发展、稳步扩大。

　　（二）以质为先，着力打造“最省心”办事流程。积极推行“极简”审批、强化“极优”服务，持续提升“蒙速办·鄂能办”政务服务品牌价值与影响力。深化“高效办成一件事”改革，2025年度国家、自治区层面19个“高效办成一件事”重点事项已落地实施，累计办理17.5万件，2024年新生儿出生“一件事”入选国务院办公厅“高效办成一件事”13个重点事项第一批经验做法汇编。全面推行“综合一窗”受理“1+7”服务模式，全市1.4万项事项纳入“综合一窗”受理，受理率和窗口人员持证上岗率均为100%。创建全区首个“无证明城市”试点，311项事项384项证明材料实现“免提交”。深化“高效办成一件事”改革，2024年以来，我市具备办理条件的53个事项均已落地实施，累计产生办件242万件。新生儿出生“一件事”经验做法入选国务院办公厅经验做法汇编。新能源汽车充电桩报装等41个地方特色“一件事”，累计办理10.1万件。全市6.8万项政务服务事项纳入市一体化政务服务平台管理和办理，扩容“异地通办”服务，456项事项“全区通办”、326项事项“跨省通办”、547项事项呼包鄂乌同事同标“四城通办”。推行24小时不打烊自助服务，1095项政务服务事项实现“自助办”。推行电子证照扩大应用领域和互通互认，全市累计汇聚电子证照160类361万条数据，签章率99.9%。创建“无证明城市”，实现了447项证明材料的“免提交”。全区率先打通税、费缴纳“梗阻”，实现不动产交易、登记、纳税“税费同缴”。

　　（三）以商为重，着力厚植“最安心”投资沃土。优化司法服务，打造“法优暖城”样板。优化涉企案件办理，全面推行“一次受理、一窗通办、一次办好”诉讼服务模式和“快速”审执工作模式，2025年涉企案件平均审理耗时为32.3天，较去年缩短了5.1天；2025年涉企首执案件平均审理耗时56.8天，较去年缩短了近10天，“法优暖城”品牌效能持续提升。打造全区首家“公安+法院”执行联动工作室和“12368”诉讼服务热线集约呼叫中心，月平均在线1900小时，热线接通率和群众满意率始终保持在99%以上。实施知识产权量质齐升行动，近三年全市专利授权量和商标有效注册量均位列全区第二。

　　（四）以效为要，着力推出“最暖心”服务举措。深化重大项目上门服务、手续集中联审，全区首创“标准地+用地清单制+拿地即开工”模式，新能源装备制造项目从签约到开工压缩至1个月。组建“蓝马甲”专兼职帮代办队伍，2025年以来为全市296个新建投资项目提供1607项审批事项帮办代办服务，促进项目计划投资817.74亿元。深入实施助企纾困“十大行动”，常态化开展“我为企业找订单”等活动，全市达成订单企业1091户，达成订单24452件，达成订单金额104.4亿元。在全区首创“暖商保”个体工商户保险保障政策，以财政出资形式引入市场化商业保险，为全市个体工商户提供“1+N”保险保障定制服务，惠及24.5万户个体工商户。在全区首推“远程异地评标”模式，率先实现“不见面”云端开标，为超过16万家经营主体节约交易成本6.5亿余元。推行电子保函“多元化”，实现电子担保保函、保险保函、银行保函全覆盖，累计释放企业沉淀资金137亿余元，惠及10.4万余家经营主体。

　　（五）以人为本，着力营造“最舒心”生活环境。大力推进人才友好型城市建设，推出“人才新政双30条”“科技新政30条”2.0版，出台《服务暖城“新市民”0477系列措施》，实施与企业家、科学家“握手”行动，建成投用西北地区单体面积最大、功能最齐全的人才科创中心，在北京、上海、深圳、雄安设立人才科创飞地，连续三年跻身全国城市创新能力百强，人才吸引力居全国地级市第34位。

　　通过全市上下协力同心，倾力打造“暖城五心”营商环境品牌，我市营商环境持续向上向好，取得了丰硕成果，先后荣获营商环境质量十佳城市、营商环境创新示范城市、国际化营商环境建设标杆城市、高质量发展营商环境最佳城市等荣誉。2025年11月，在全国工商联发布的万家民营企业评营商环境数据分析报告中，鄂尔多斯市营商环境口碑综合投票在2023年GDP5000亿元以上地级市中位居第5。2025年11月，鄂尔多斯市连续进入中国地方政府行政效能“百高市”榜单，2024年居全国第52位，2025年晋升至全国第31位；其中，政府政务公开、政务基本信息全国排名第1；政务时效全国排名第2、华北地区第1；营商环境全国排名第7、华北地区第1。2025年10月22日，新华社《内参选编》刊发文章《内蒙古鄂尔多斯优化营商环境增强企业活力》。2025年10月，鄂尔多斯市入选第三批全国法治政府建设示范市名单。2025年9月30日，鄂尔多斯市营商环境体验官工作机制被CCTV-4中文国际频道《中国新闻》栏目报道。多篇案例获得人民网“2023优化营商环境优秀案例”。近三年，在国家级媒体刊发营商环境有关文章469篇，自治区级媒体刊发文章475篇，市级媒体刊发文章398篇，营商环境美誉度、品牌性和吸引力持续提升。