5月6日，鄂尔多斯市2024年营商环境提升行动新闻发布会在鄂尔多斯人才科创中心召开，鄂尔多斯市经济合作服务中心党组书记、主任苏俊杰，鄂尔多斯市中级人民法院党组成员、副院长朱刚，鄂尔多斯市行政审批政务服务与数据管理局党组成员、副局长黄塔娜，鄂尔多斯市司法局党组成员、副局长徐海东，鄂尔多斯市住房和城乡建设局三级调研员王小萌深入解读《鄂尔多斯市打造一流营商环境 助力“六个工程”2024年提升行动方案》，并回答记者提问。
新闻发布会现场
新闻发布会现场
鄂尔多斯市人民政府办公室副主任张爱萍主持
鄂尔多斯市人民政府办公室副主任张爱萍：
女士们、先生们，媒体朋友们：
大家下午好！欢迎出席鄂尔多斯市2024年营商环境提升行动新闻发布会。今年4月，鄂尔多斯市人民政府办公室印发了《鄂尔多斯市打造一流营商环境 助力“六个工程”2024年提升行动方案》，简称“5.0版方案”，为帮助大家更好地了解相关情况，今天我们邀请到：鄂尔多斯市经济合作服务中心党组书记、主任苏俊杰，市中级人民法院党组成员、副院长朱刚，市行政审批政务服务与数据管理局党组成员、副局长黄塔娜，市司法局党组成员、副局长徐海东，市住房和城乡建设局三级调研员王小萌。请他们深入解读《鄂尔多斯市打造一流营商环境 助力“六个工程”2024年提升行动方案》，并回答记者提问。
首先请市经济合作服务中心党组书记、主任苏俊杰作介绍。
鄂尔多斯市经济合作服务中心
党组书记、主任苏俊杰作主题发布
鄂尔多斯市经济合作服务中心党组书记、主任苏俊杰：
女士们、先生们，新闻界朋友们:
大家下午好！很高兴和媒体朋友们见面，借此机会感谢各位长期以来对鄂尔多斯市经济社会发展，特别是对优化营商环境工作的关注与支持。下面，我向大家介绍一下5.0版《行动方案》相关情况。
一、制定背景
习近平总书记在党的二十大报告中强调，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”，要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，为我们优化营商环境工作指明了方向，提供了遵循。
近年来，鄂尔多斯市认真贯彻落实中央和自治区决策部署，坚持把打造最优营商环境作为推动高质量发展的重要抓手，接续实施营商环境提升行动，推动全市营商环境建设迈出新步伐、实现新提升，已连续四年在内蒙古自治区营商环境评估中综合得分排名第一。
营商环境没有最好，只有更好。随着世界银行新的营商环境评估体系的发布，今年，按照市委、市政府关于加快推进“标准迭代、措施迭代、服务迭代”，打造营商环境“升级版”的工作要求，由市经济合作服务中心会同相关部门，在广泛调查研究、认真听取各方面意见的基础上，通过对标学习借鉴浙江、江苏、北京等地区的先进经验，全方位、多角度分析全市优化营商环境现状和面临的问题，全力打通优化营商环境领域的痛点堵点难点，以实现营商环境深层次、全方位提升为目标，研究制定了《行动方案》，这是自2019年以来，市政府连续发布的第6版优化营商环境行动方案，正式开启优化营商环境5.0版（其中，6个方案中包含3.0升级版）。与前面5版方案相比，5.0版《行动方案》涉及领域更广，覆盖面更大，普惠性和可及性更加明显。
二、制定原则
在《行动方案》制定过程中，主要把握了以下四个原则：
一是坚持对标一流。自觉对标世界银行最新评估指标体系、对标先进地区成功经验，坚持“对标找差”与“自主创新”相结合，力求做到整体工作“走在前”，具体工作“创一流”。100项举措中有14项是对标上海等先进地区做法推出的措施。
二是坚持创新引领。紧盯经营主体关切，聚焦短板弱项，制定创新举措，提出“自选动作”改革任务。100项举措中有20项是全国领先或自治区首创。
三是坚持数据赋能。以数字赋能为手段，推动流程重塑再造、改革系统集成，不断提升营商环境数字化水平，持续提升便民利企服务效率，做到让企业群众少跑腿，数据多跑路，服务有温度，不断破除数据壁垒,加强数据共享力度，提升行政审批和政务服务“一网通办”水平。比如第37项举措“建立‘云税辅导中心’”，我们通过下沉涉税服务能力，以远程视频辅导方式进一步便利边远地区纳税人缴费人。
四是坚持问题导向。多层次、多渠道、多形式广泛听取各类经营主体和各级职能部门的意见建议，构建问题闭环解决机制，聚焦经营主体真正需求，研究切实可行的工作措施，力求解决办法简捷、务实、高效。比如第8项举措“为创业者提供市场经营主体登记数据分析创业参考”，我们通过多渠道、多方式定期发布经营主体发展分析报告，为企业群众进入市场提供数据参考，避免因信息孤岛、信息不全而造成损失。
三、主要内容
《行动方案》主要对标世界银行评估的10个主题，围绕鄂尔多斯市营商环境建设短板弱项，结合“六个工程”的实施，推出五大专项提升行动、23个重点提升领域、100条具体工作举措。
一是开展找差距补短板专项提升行动。包含优化完善机制、优化升级制度、优化提升平台等3个重点提升领域共17条具体工作举措。
二是开展对标世行标准专项提升行动。包含市场准入、获取经营场所、劳动就业、金融服务、国际贸易、纳税、解决商业纠纷、促进市场竞争、办理破产等10个重点提升领域共35条具体工作举措。
三是开展暖城暖企专项提升行动。包含政务服务、诚信建设、市场监管、政企沟通等4个重点提升领域共23条具体工作举措。
四是开展创新提质专项提升行动。包含创新创业、宜居环境等2个重点提升领域共13条具体工作举措。
五是开展产业发展保障专项提升行动。包含安全生产保障、金融环境保障、要素环境保障、服务环境保障等4个重点提升领域共12条具体工作举措。
为确保改革措施落实到位，《行动方案》还从加强组织领导、统筹协同联动、提升为企服务、营造良好氛围方面加大组织推进力度，要求各旗区、各部门将营商环境建设作为“一把手”工程高效落实，通过数字化调度和“月调度、季点评、年考核”机制压实工作责任，同时加大对营商环境的督查体验，招募了200名营商环境体验官，深入一线宣传政策举措、监督改革成效、查找短板不足、反馈问题诉求，用企业群众实实际际的体验感来检验改革成效。
接下来，我们会持续将营商环境改革向纵深推进，以更大力度、更实举措暖企业、促发展，让市场化法治化国际化营商环境成为鄂尔多斯的硬核实力。我们坚信，通过全市各级各部门的齐心协力、共同奋战，以及社会各界包括在座各位媒体朋友的大力支持，我们一定能够把鄂尔多斯打造成为一流营商环境城市，让企业和群众有更多的获得感、更高的满意度!
我就简要介绍这些，谢谢大家！
张爱萍：
感谢苏主任的介绍。下面进入记者提问环节，请记者朋友提问前举手示意，并通报所在新闻机构。
内蒙古日报记者提问
内蒙古日报记者：
请市政数局介绍一下鄂尔多斯在打造一流政务环境方面有哪些创新举措？
鄂尔多斯市行政审批政务服务与数据管理局
党组成员、副局长黄塔娜答记者问
鄂尔多斯市行政审批政务服务与数据管理局党组成员、副局长黄塔娜：
感谢记者的提问。2024年，鄂尔多斯市行政审批政务服务与数据管理局围绕市委、政府中心工作和优化营商环境、诚信建设工程等重点工作任务，以打造全国一流政务环境为目标，全力构建流程更简、时间更短、服务更优的“蒙速办·鄂能办”政务服务品牌形象，让办事更便利、服务更高效、审批更阳光，持续助力“暖城·五心”营商环境品牌建设。
一是创新审批服务模式。以诚信工程建设为抓手，探索推行“信用审批”服务制度。积极开展“信用+”审批，推行“信用+秒批秒办”“信用+容缺受理”和“信用+告知承诺”审批服务，让守信者享受“信用红利”，助力全市信用体系建设。
二是推行高效办成一件事。围绕国务院13项高效办成“一件事”，重构跨部门办理业务流程，优化前后置环节，推动申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交，实现第一批高频、面广的“一件事”高效办理。积极创新本地区特色“一件事”，对企业和群众获得感强、实施效果好的特色“一件事”全市推广，持续提升群众办事便利度。
三是开展全域“无证明城市”创建。梳理公布《无证明事项清单》，全面精简19个事项8类证明材料，推动惠企政策“免申即享”，拓展身份“电子码”应用场景，实施一批“免证办”事项，扩大电子证照应用领域和互通互认范围，推动“减证便民”向“免证利民”转变，从源头上减少各类证明和手续。
四是打造星级政务服务中心和便民服务中心（站）。梳理编制政务服务事项目录，集中进驻便民服务中心“一站式”办理，实现更大范围的“就近办”。开展标杆型便民服务中心和标准化园区政务服务工作站达标创建行动，加快构建标准统一、运行规范、服务高效的基层政务服务体系，让企业和群众办事更方便、体验感更强。
五是创建接诉即办暖城“总客服”。建立12345热线接诉即办与110、119、120、122等紧急热线和水电气暖等公共事业服务热线的一键转接、联动调度机制。积极拓展热线服务范围，构建线上线下7×24小时“一线通达”的接诉即办工作矩阵，最大限度满足企业和群众多元化需求。
谢谢！
鄂尔多斯市融媒体中心记者提问
鄂尔多斯市融媒体中心记者：
请市司法局介绍一下鄂尔多斯市如何优化信用环境，在实施诚信建设工程，助推信用体系建设方面取得了哪些改革成效，将推出哪些改革举措？
鄂尔多斯市司法局党组成员、副局长徐海东答记者问
鄂尔多斯市司法局党组成员、副局长徐海东：
感谢记者的提问，感谢关心、支持和参与全市诚信建设工程的媒体朋友们！下面，我简要介绍我市推进诚信建设工程，助推营商环境有关情况。
实施诚信建设工程，是2024年自治区党委和政府确定的重点工程。今年开年第一会，全区招商引资暨诚信建设会议，对诚信建设工程作了全面部署。我市认真贯彻自治区党委决策部署，坚持以诚信建设工程为有力抓手，深度聚焦政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域，着力解决营商环境中的突出问题，为广大经营主体投资兴业创造营商“热土”。
一是聚焦依法行政，进一步提升政务诚信水平。全面推进13项“高效办成一件事”，打造“鄂尔多斯企业专属空间”。在市、旗区两级政务服务中心设立“诚信建设投诉”举报窗口12个，现已实现政府违约投诉窗口、“蒙企通”平台与12345便民热线深度融合、高效运行。全面开展政府失信行为大排查大起底和16个领域专项整治工作，累计清偿民营企业账款219亿元，清欠进度居全区首位。
二是聚焦信用建设，进一步提升商务诚信水平。推进全市信用信息归集共享，收录各类信用信息2600万余条，累计获评自治区诚信企业3万余家。依托国家信用协同工作平台，累计为2100家企业完成信用修复。在行政许可、资金扶持、招标投标等多个领域推开信用场景应用，形成“信用+审批”“信用+贷款”“信用+准入”等新模式，切实把市委、政府承诺的各项便民利企政策落地落实。截至目前，我市在内蒙古中小企业融资综合服务平台入驻企业45933家，累计为全市企业提供授信余额1.1亿元。
三是聚焦树立导向，进一步提升社会诚信水平。依托“多多评·码上生活”市域社会治理智能平台，建立诚实守信激励机制；组织市级媒体平台开设“诚信万里行”“唱响北疆文化品牌·鄂尔多斯在行动”等专题专栏，宣传推介一批诚信典型；在康巴什区中心公园打造“德耀暖城·榜样的力量”诚信主题宣传区。采取“线上+线下”的模式，充分利用各种媒体平台在全市加大诚信宣传力度，努力营造人人、事事、时时、处处诚实守信的浓厚氛围，真正把鄂尔多斯讲诚信、重承诺、守信用的形象立起来。
四是聚焦公平公正，进一步提升司法公信水平。深入开展暖城清“淤”、暖城融“雪”专项行动，助力企业主体依法依规屏蔽、撤销失信状态。建立“公安+法院执行”联动工作机制，有效解决了执行难的问题。采取联合惩戒措施，对失信人员、限制高消费人员进行曝光，集中力量侦破多起强震慑力的非法经营案件，切实在全社会形成守信光荣、失信可耻的鲜明导向，让诚实守信蔚然成风。
诚信一直是我们鄂尔多斯的品牌形象，还需要社会各界从我做起、口口相传、共同维护。下一步，全市各级政府和部门将按照自治区党委、市委政府关于诚信建设工程的决策部署，统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，以实际行动维护政府公信力，持续优化营商环境。
我就介绍到这里，谢谢大家。
鄂尔多斯市融媒体中心记者提问
鄂尔多斯市融媒体中心记者：
请市住建局结合5.0方案内容介绍一下鄂尔多斯市在工程建设项目审批方面对标一流是怎样推进改革的?
鄂尔多斯市住房和城乡建设局三级调研员王小萌答记者问
鄂尔多斯市住房和城乡建设局三级调研员王小萌：
感谢记者的提问。工程建设项目审批是优化营商环境的重要一环。近年来，我们对标广州、杭州、上海等先进地区，聚焦工程建设项目审批全流程痛点、难点和堵点问题，着力“减事项、减跑动、减材料、减时间”，市场主体获得感、体验感不断提升。2023年，我市“获得建筑许可”指标在自治区营商环境评估中位居全区第一。具体来讲，我们主要进行了以下五个方面的改革：
一是压缩审批事项和时限。房建、市政类工程建设项目审批事项由改革前的103项压缩至37项，申报材料由原来的300多项压减至150多项，一般社会投资类项目审批时限改革为不超过61个工作日，比国家要求的120工作日减少50%，真正实现让企业投资项目早开工、早投产、早见效，
二是推行“情景式”审批。通过部门之间业务协同共享，将涉及多部门的审批事项创新整合成“一套流程”，创新推出了新建食品加工厂厂房、新建写字楼、新建物流园等”18类情景式服务套餐，企业申报单个项目只需对准一套流程、一个窗口就能“一网通办”到底，实现了工程建设项目审批大提速。
三是创新用地组合政策。循序渐进灵活组合各类用地政策，实施“区域评估+用地清单制+标准地+拿地即开工”全链条式改革。2023年7月，在达拉特旗率先完成全市第一个项目全流程将“区域评估”“标准地”“用地清单制”“拿地即开工”政策组合应用，实现不动产权证、用地规划证、工程规划证、施工许可证四证联发，一并交付用地单位，这也是自治区首例。
四是数据共享再次突破。打通“鄂尔多斯市工程建设项目审批与智慧监管平台”与“鄂尔多斯市不动产登记信息管理平台”数据共享通道，实现了“验收即登记”，成为自治区首个实现“验登合一”的盟市。
五是加速项目策划生成。建立多规合一项目协同平台，采用全区独有智能选址功能辅助，明确能源、环保、文物、地震灾害、航空净空、气象观测站、合规性审查等事项，全面实现利用“多规合一”结合“区域评估”策划生成项目，成为自治区唯一具备线上“顺向策划”能力的盟市。
下一步，我们将持续以便企利民为宗旨，以提升企业和群众满意度为目标，进一步提升房屋建筑和市政工程建设项目审批标准化、规范化、便利化水平，为我市打造一流营商环境贡献力量。
谢谢！
鄂尔多斯市融媒体中心记者提问
鄂尔多斯市融媒体中心记者：
请市法院介绍一下鄂尔多斯市在解决商业纠纷方面有哪些新的改革举措？
鄂尔多斯市中级人民法院党组成员、副院长朱刚答记者问
鄂尔多斯市中级人民法院党组成员、副院长朱刚：
感谢记者的提问。法治是最好的营商环境。全市法院围绕5.0版行动方案目标任务，紧盯市场主体对法治化营商环境建设新期待，先后出台《鄂尔多斯法院“法优暖城”优化法治化营商环境举措》《全市法院打造“法优暖城”营商环境品牌行动方案》《全市法院持续优化法治化营商环境实施方案（2024年）》，进一步强化工作举措，以司法工作的守正创新让解决商业纠纷质量更优、效率更高、成本更低、服务更暖，以司法办案“硬举措”提升营商环境“软实力”。
一是聚焦“诉前多元化解”，以力量融合抓实纠纷调处。坚持“走出去”纠纷联处，开展“法暖百企”入企行动，设立725个法官驻村驻企联络站，514名干警担任法治指导员“一对一”指导片区网格，今年以来成功分流化解矛盾纠纷6967起。强化“引进来”诉调对接，设立10个“法院+首席法律咨询专家”工作站、24个“代表委员调解工作室”，吸纳法学教授、法律实务专家、人大代表、政协委员参与调解。推进“多中心”阵地融合，将旗区综治中心与法院诉服中心融合重塑，按照“信访接访为先，多元调解为主、法院诉讼兜底”分层递进标准，将信访接待、法律援助、行政复议、诉调对接、行业协会、专业调委会等解纷资源整合进驻，打造一站式矛盾纠纷多元化解中心。2024年第一季度，全市法院诉前调解成功分流率在各盟市法院中排名第一。
二是聚焦“诉中提质增效”，以科学管理提升司法公信。部署开展“司法公信·审执质效提升”专项行动，科学设置审判执行指标体系，突出案-件比、服判息诉率、自动履行率、执行到位率等关键指标，加强衍生案件治理，完善判前释明和判后答疑机制，避免“程序空转”，抓好公正与效率的统一。畅通涉企案件绿色通道，深入推进繁简分流，2024年1—3月，全市法院审结涉企案件6529件，平均审理天数41.65天，其中速裁快审3449件，占比52.83%，适用小额诉讼程序1711件，占比17.75%。
三是聚焦“全程智慧赋能”，以链上提质促进降本增效。全市法院已实现网上立案、调解、开庭、送达等诉讼活动全流程全链条线上办理，在此基础上，不断提升链条上各环节智能化水平，以科技与审执工作的深度融合让公平正义更快抵达。建成全区首个跨网系融合法庭平台，打造14个新一代融合法庭，推行“不见面异步审理”新模式，获评“政法智能化建设智慧法院创新案例”；建设“区块链+律师调查令平台”，打造律师调查令全流程电子化协作模式；在全区率先推行无纸化办案，生成“一案一码”实现电子卷宗高效流转；打造全区首家“12368”诉讼服务热线集约运行模式，平均在线时长居全区第一。
谢谢！
张爱萍：
感谢各位记者朋友的参与和各位发布人的解答，记者提问环节就到这里，欢迎大家继续关注鄂尔多斯市2024年营商环境提升行动的后续进展情况。
今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！
