近年来，鄂尔多斯市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述精神，严格落实中央和内蒙古自治区党委有关部署要求，坚持把优化营商环境作为根本性、战略性、长远性工作任务来抓，以市场主体需求为导向，多措并举、综合发力，政府服务效能不断增强，投资便利化水平大幅提升，地区营商环境持续优化。在2022年内蒙古自治区营商环境评估中，鄂尔多斯市再次获得第一，实现了“三连冠”。2022年，鄂尔多斯经济总量达到5613亿元，同比增长5.4%，总量位列内蒙古自治区第一、人均GDP全国第一。
一、优化营商环境主要做法
（一）聚焦“三个最新”，始终靶向发力，追赶超越创一流。一是聚焦最新指标体系。精准对标国家发改委等权威机构发布的《中国营商环境报告》及相关营商环境评价中指标体系领先的城市，找差距、补短板、强弱项、增进位，结合实际，快速借鉴转化成功经验“为我所用”，持续助推我市营商环境优化提升。二是聚焦上级最新要求。针对国家、自治区营商环境评价反馈，上级政策文件要求，领导指示批示等提出的营商环境新目标新部署新要求，第一时间研究部署、深化贯彻落实，扎实推动各项任务高质量高标准完成。三是聚焦群众最新期待。把企业和群众办事的难点堵点痛点作为营商环境突破优化的着力点，努力做到企业有诉求、政府必回应，有事随时办、无事不打扰，切实提升企业和群众的获得感和满意度。
（二）突出“三个强化”，坚持高位推进，凝心聚力抓落实。一是强化组织保障。成立并适时调整充实由市委书记、市长任组长，市委、人大、政府、政协班子成员及法检两长任副组长，市直各部门和旗区主要负责人为成员的全市优化营商环境工作领导小组，设立了8个由市委常委担任组长的专项工作组，分工明确、职责清晰、责任到位，构建起党委统一领导、政府牵头主抓、人大政协监督、部门各负其责、全民支持参与的优化营商环境工作格局。率先明确营商环境专责机构，正式成立市政府直属正处级事业单位负责全市优化营商环境的统筹、协调、指导、调度、考核等工作，切实强化人员保障。二是强化协调调度。市委、市政府主要领导对优化营商环境的重要任务亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调。2022年，市委、市政府专题研究部署优化营商环境工作10余次。充分发挥专班统筹协调作用，对上级各项任务均采取专班调度、清单管理的模式，做到有序推进、按期完成；随时协调调度各旗区、部门，及时了解掌握进展情况和存在问题，并开展“一对一”业务指导，领导“点对点”工作协调，及时查漏补缺、固强补弱。三是强化督导考核。把优化营商环境纳入全市“五位一体”综合考核评价内容，与干部的任用、奖惩、问责结合起来，切实扣牢履职尽职的责任链条。把优化营商环境任务的落实情况纳入全市重点工作督查内容，市委、市政府督查室不定期开展专项督查，及时督促检查任务完成情况，不断提升任务完成实效。
（三）围绕“三个更新”，优化顶层设计，精准施策共发力。
一是适时更新“作战图”。2019年以来，市委、市政府连续实施优化营商环境1.0—4.0版方案，每版方案目标明确、任务具体、职责清晰、机制完善，使全市优化营商环境工作不同时期“作战图”更加精准到位、切实可行。2022年2月15日对标全国一流水平，出台《鄂尔多斯市对标先进建设最优营商环境行动方案（500条）》（3.0升级版），以推行“极简”审批为重点，提升工作效能，确定工作任务100条，打造全国最优政务环境；以强化“极优”服务为关键，加强企业全生命周期服务，确定工作任务200条，打造全国最优市场环境；以开展“极准”监管为路径，加强法治建设，确定工作任务100条，打造全国最优法治环境；以加强“极惠”扶持为载体，全面激发社会活力，确定工作任务100条，打造全国最优社会环境。2022年12月30日，制定《打造全国一流营商环境实施方案》（4.0版），全面对标上海市，提出100项举措300条具体任务，打造全国一流营商环境。二是及时更新“政策包”。率先在全自治区开展优化营商环境立法工作，先后出台《鄂尔多斯市政务服务条例》《鄂尔多斯市民营经济促进条例》；陆续发布《鄂尔多斯市支持产业集群发展若干措施》《鄂尔多斯市深入落实“科技兴蒙”行动以科技创新驱动高质量发展实施方案》《鄂尔多斯市关于加强新时代人才工作助推高质量发展的若干政策》等一系列政策措施，制度保障更加完善。三是实时更新“进度条”。率先在全自治区开发上线“营商环境工作任务调度平台”，实行数字化、清单式调度，工作进展情况及时链入鄂尔多斯市政府门户网站和“蒙速办”APP，对工作完成情况进行智能分析，实现平台自动催办未完成业务、工作人员自行退回业务申请，切实提升工作效率。
二、工作成效
鄂尔多斯市认真贯彻《优化营商环境条例》，深入实施极简审批、极优服务、极准监管、极惠扶持，有力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，集成推动营商环境数字化转型，一体打造智慧高效的一流政务环境、宽松有序的一流市场环境、公平正义的一流法治环境、宜居宜业的一流社会环境，持续提升市场主体满意度，全面激发社会活力。
（一）打造一流政务环境。一是构建15分钟政务服务圈。完成市、旗区、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）政务服务场所标准化建设。345项事项实现“全市通办”、534项事项实现呼包鄂乌“四城通办”、306项事项实现“跨省通办”。二是“一网办”“掌上办”全面推进。鄂尔多斯市一体化在线政务服务平台累计汇聚网上办件106万件，4.3万项政务服务事项实现网上可查可办，其中75.6%实现“一网通办”。社保卡、医保电子凭证、不动产登记证明等个人常用电子证照应用1500万次，企业群众办事减材料效果明显。“蒙速办”App累计上线发布6.74万项政务服务事项，64%可全流程掌上办理，办事便利度持续提升。全市累计接入特色应用517项，可办率55.51%，居全区首位。三是政务集成服务更便捷、更高效。298项“一件事一次办”事项全部落地实施，其中147项“一件事一次办”联办事项实现“一张表单”申请、“一套材料”办理，平均减材料45%、减时间87%、减环节59%、减跑动79%。51项准入准营“一件事”纳入改革范围，实现“一证准营、一码亮证”，累计发放《行业综合许可证》1998张。全市13880项政务服务事项纳入“综合一窗”受理范围，综合一窗受理率100%。四是接诉即办实现新突破。受理企业群众诉求实现全渠道一口受理、一号响应、一线通达。2022年受理企业群众诉求71.3万件，增长283%，日均受理2000余件。响应率99.77%、解决率99.6%、满意率99.83%，持续保持自治区前列，2000多件积压多年久诉未决的诉求得以化解。五是“帮您办”服务高效化。坚持“项目为王”，建立全市投资项目代办帮办台账，建设393名代办帮办人员信息库。全市设立22个“帮您办”窗口和12个代办帮办专区，全年为358个新建重点项目开展了“帮您办”服务，项目投资计划374.3亿元，涉及的代办帮办事项1694项，办结1391个事项。六是企业开办标准化、规范化、信息化。企业开办全流程涉及公司（内资）设立登记、印章刻制、申领发票、社保登记、医保登记、住房公积金缴存登记、银行开户预约等联办事项，实现线上0.5、线下1日一次办结，标准化办理。七是工程项目报建审批高效化。全市持续推进联合验收、多测合一，推行“验登合一”和“交房即交证”。用水用气用暖，报装办理环节统一压减为3个，办理时间不超过10个工作日，含外线工程的项目外线审批不超过 15个工作日。八是提升不动产登记服务水平。逐步推进“交房即交证”试点工作，稳步推进“三权”（所有权、承包权、经营权等）登记下移苏木乡镇，工业项目当天“拿地即开工”，交地即交证（不动产权证）。
（二）打造最优市场环境。一是退税减税释放红利。累计为市场主体办理留抵退税94.81亿元、减免缓交税费112.52亿元，共有9.8万户纳税人受益。二是持续推进招标投标“不见面”交易模式。2020年3月2日以来，累计为3600多个项目、7万多家市场主体节约交易成本2.8亿多元。电子保函的使用率达72%，为3.1万家市场主体释放保证金现金压力52.4亿元。三是加强金融政策引导，全力稳企纾困。鼓励金融机构创新推出“科技贷”“绒易贷”等金融产品。举办“金融助力乡村振兴”“行长看项目”等线下政金企对接会15场，线上“云融”对接和融资政策、产品直播活动8场，累计参与45万人次，实现融资218亿元。大力推广鄂尔多斯市中小微企业信用平台，开发手机版“多多融”，让中小微企业和个体工商户足不出户获得便捷融资，平台累计撮合融资44亿元。四是大力推行政府采购公平模式。推进政府采购远程异地评标工作，供应商通过互联网即可参与投标。全年完成合同融资32笔，共计6472.47万元；开出电子保函109笔，共计1864.93万元；全年授予中小微企业合同金额49.55亿元，占采购总额的70.54%。2022年度荣获“中国政府采购奖·年度创新奖”和“2022年度政府采购先进地市”两大奖项。五是开展水电气暖联合报装。优化工程建设项目用水、用气、用暖报装接入服务，实施联合报装。低压报装和高压报装工程办电由原来6个环节分别压减至2个和4个，低压用户平均接电时限不超过5个工作日，10千伏及以下高压接入工程平均接电时限不超过11个工作日。实现低压小微企业接电零投资。六是知识产权创造质量和运用能力不断增强。实施“助力中小微企业纾困融资”行动，办理知识产权质押融资1.97亿元，同比增长39.72%。截至2022年末，全市商标有效注册量达43667件，全市全年专利授权量4130件，同比增长7.52%；全市拥有有效发明专利944件，每万人发明专利拥有量4.35件；高价值拥有量281件，每万人口拥有量1.3件。七是外贸便利度进一步提升。外贸进出口额达到162.9亿元，同比增长82.6%，首次突破100亿元。鄂尔多斯市获评全国18个、自治区唯一“中国投资热点城市”称号，获批国家跨境电商综合试验区。
（三）打造最优法治环境。一是全面加强建立信用体系建设。全市已实现信用服务应用场景达到27项。归集各类信用信息至自治区平台2590万余条，网站点击量超过148万次。多渠道建立政务诚信长效机制，开通了市民热线“12345”政务失信举报专线、市纪委监委“12388”专线等。累计为1320家企业完成信用修复。二是市场监管效能全面提升。编制行政执法事项清单3950项，重点监管清单1161项，并在医疗卫生、食品药品、环境保护等重点领域实行全流程全链条监管；在交通管理、环境保护、金融、能源、市场监管、城市管理等19个行业领域实行智慧监管；14个部门开展信用分级分类监管。将399户“三新企业”纳入“沙盒”范围实施包容审慎监管，对66起轻微违法行为依规免予行政处罚。三是办理破产信息化水平显著提高。2022年3月启用破产案件智能化办理平台，实现了对破产案件的全流程监督管理，截至目前，使用平台共召开债权人会议8次，挂网拍卖65次，网络询价844次。四是不断创新纠纷诉源治理模式。鄂尔多斯市法院结合地区实际，在全市两级法院提出并推行“三端五防线”诉源治理模式，聚焦前端治未病、中端治微病、末端治已病“三个端口”，全面筑牢诉源、诉前、诉中、判后、执源“五道防线”，以一系列走出去、引进来、沉下去的务实之策推动人民法院从终端裁决向源头防控转变、从“定分止争”向“少讼无讼”转变。
（四）打造最优社会环境。一是科技创新持续发力。率先出台落实科技兴蒙行动“科技新政30条”政策措施，制定配套细则26项，构建起“1+N”创新创业政策体系。创建全市“一心两园一院八基地”科创平台体系，下达“科技兴蒙”“揭榜挂帅”、科技重大专项、应用技术研究与开发等项目资金1.9亿元。二是人才政策体系不断完善。围绕“人才新政30条”制定出台了高层次人才和团队评定、高层次人才子女入学、高校毕业生安家、战略性新兴产业引进人才生活补贴等16个配套办法，促进人才流动、服务人才发展的政策效果日益显现。三是社会领域全面提升。全市公共图书馆1073家，人均藏书量 1.37册。全市公共文化馆总馆10个，分馆78个，综合文化服务中心991个，覆盖率100%。243个城市社区健身设施已全覆盖。全市公共博物馆23家，公共美术馆5家。学前教育、义务教育迈向优质均衡，高考升学率、重点大学录取率稳居全区前列，职业教育、高等教育办学水平不断提升。推行优质学校“一校两址”“一校多址”，组建义务教育学校办学联合体和教育集团。获评“健康中国”年度标志城市，连续三届蝉联国家卫生城市，在全区率先实现国家卫生县城全覆盖。推动医疗机构检验检查结果互认，建成智慧影像云平台。建成了智慧养老平台，依托智慧养老服务平台搭建起了“一刻钟养老服务圈”，“一键”解决养老需求。建成街道、社区养老服务中心（站）129个，实现居家社区养老服务设施100%全覆盖，完成了500户高适老化改造。打造融合高效的智慧交通，开发了鄂尔多斯市智慧物联服务、科技治超、出租车智能服务、公交云服务、E路阳光等平台，将智能传感技术、信息网络技术、通信传输技术和数据处理技术等有效集成。高速公路创新实施差异化收费，上线高速公路智慧收费机器人。四是城市环境更加宜居。全市建成区绿化覆盖率44.6%，人均公园绿地面积32.7平方米，连续四届蝉联全国文明城市，获评中国优秀旅游城市、国家文旅消费示范城市。市府所在地康巴什是国家首个以城市景观为载体的4A级旅游景区。
“营商环境没有最好，只有更好”。今年，我们将继续深入贯彻落实《优化营商环境条例》，坚持目标导向、问题导向、结果导向，全力畅通营商环境“服务、数字、监管、法治”路径，牢牢把握政府职能全方位转变、政务事项全方位优化、制度体系全方位建设、主体活力全方位激发、流程再造全方位推进、主体诉求全方位满足，着力塑造审批最少营商环境、流程最优营商环境、体制最顺营商环境、创新最活营商环境、效率最高营商环境、服务最好营商环境！
