一、案例背景

　　（一）问题导向。优化前，涉企执行案件存在“人难找、财难寻”的突出痛点，跨区域执行存在壁垒，执行资源配置不够科学，大量“骨头案”久拖不决，不仅影响胜诉当事人合法权益兑现，更制约法治化营商环境建设，降低市场主体司法获得感。

　　（二）政策依据。严格对标《优化营商环境条例》《关于人民法院为优化营商环境提供司法保障的若干意见》等文件要求，立足自治区、鄂尔多斯市优化法治化营商环境的工作部署，聚焦执行工作堵点难点，以机制创新破解执行难题，切实履行司法保障职能。

　　（三）目标定位。以“切实解决执行难”为核心目标，通过创新“预交叉执行”“关联案件前置核查”“分级问责”三项机制、优化完善执行协同联动机制、推进执破融合，科学配置执行资源、打破地域壁垒，着力破解“人难找、财难寻”困境，提升执行质效，高效执结“骨头案”，打造“暖城执行”品牌，为全市优化法治化营商环境、维护社会公平正义提供坚实司法保障。

　　　二、创新做法

　　（一）以三个“全区首创”深化交叉执行。首创“预交叉执行”模式，推动涉华泰、欧意德公司欠薪案等1345件“钉子案”限期执结，倒逼效率提升；首创“关联案件前置核查”打破信息壁垒，发放案款前发现领款人有案件未执行完毕的，主动协助其他法院执行，杜绝“一边领钱、一边赖账”；首创“分级问责”强化责任担当，建立“差异化”的交叉执行追责制度。全市法院通过交叉执行攻克久拖不决“骨头案”1578件，执行到位金额8.82亿元。既破解了传统执行中的效率瓶颈与监管盲区，更以司法公信力为市场主体权益兑现筑牢坚实防线，让企业在公平公正的执行环境中安心经营，持续擦亮法治化营商环境“金字招牌”。

　　（二）以“3+3+3”模式构建协同联动执行格局。出台《“公安+法院”执行联动工作机制实施方案》，形成领导小组、工作室、110应急组“三融合”，联合会议、信息传输、协同扣车“三共享”，拘传临控、响应提速、打击拒执罪“三同步”的“3+3+3”执行联动模式。建立全市法院“执行110”跨区域协作机制，破解执行难题；全区首创推广智慧执行“110”系统，组织全天24小时待命的执行专属警力，有效打击“老赖”。通过这种跨部门、全天候、智能化的协同创新，打破了地域与部门间的执行壁垒，大幅压缩“执行空转”时间，既以强力执行震慑了失信行为，更稳定了市场主体预期，为法治化营商环境构建起高效协同的司法保障体系。

　　（三）以“执破融合”机制激活资产处置效能。印发《执行案件移送破产审查的工作指引》《开展执破融合工作的实施方案》，成立执破融合工作领导小组，实行执破法官混合编队，强化对债务人财产的查找力度。全市法院执行部门向市中院清算与破产合议庭移送执转破案件74件，涉及执行终本案件近800件，涉及债权标的近50亿元，移送成功进入破产清算程序74件，移送成功率100%，执破融合工作成效显著。通过程序衔接盘活沉淀资产、化解债务僵局，实现“救治企业”与“保障权益”双赢，为法治化营商环境注入持续稳定的发展动能。

　　　三、实施成效 

　　（一）执结效率显著提升。改革前涉企案件执结周期长、跨区域协作难，2025年通过创新机制赋能，全市法院执结涉企案件8505件，执行到位金额累计达112.22亿元，其中市中院执结涉企案件372件，执行到位金额28.90亿元。涉企案件平均执结周期较改革前压缩超40%，跨区域执行协作响应时效提速60%，实现“钉子案”“骨头案”高效执结。

　　（二）企业成本有效降低。推行“活封活扣”柔性执行措施，为44家企业保留生产经营关键资源，同步帮助47家企业修复信用，避免企业因失信陷入经营困境，直接减少企业信用修复、融资等衍生成本超千万元；通过专项司法服务7次，助力企业实现执行到位金额5.35亿元，大幅降低企业维权的时间与资金成本。

　　（三）市场活力全面激发。公平高效的执行环境有效提振市场主体投资经营信心，企业主动履行债务率较改革前提升30个百分点，市场信用环境持续向好。多家企业反馈，胜诉权益兑现周期大幅缩短，再也不用为“赢了官司拿不到钱”发愁，发展预期更稳定，也让更多企业愿意通过司法途径解决纠纷，形成了“依法履约、主动履责”的良好执行生态。

　　（四）社会影响广泛深远。交叉执行工作模式被评为2025法治化营商环境创优实践案例，获《人民法院报》头版头条、《中国审判》《内蒙古日报》、内蒙古电视台等报道。执行工作专报获得市委、市委政法委和自治区高院主要领导批示肯定，市中院执行局被最高法评为“人民法院执行工作成绩突出集体”。“暖城执行”品牌辨识度持续提升，为全区优化法治化营商环境提供可复制样本。

　　　四、经验启示

　　（一）坚持政治引领是根本方向。始终将优化营商环境作为重大政治任务，锚定党中央决策部署，确保执行工作与高质量发展同频共振，以司法担当护航发展大局。

　　（二）坚持问题导向是核心路径。聚焦市场主体急难愁盼，从机制、技术、协同等多维度破解执行痛点，让改革举措精准对接企业司法需求。

　　（三）坚持数字赋能是关键支撑。以信息化打破信息壁垒、优化流程效率，推动执行工作从“经验驱动”向“数据驱动”转变，提升司法保障精准性与高效性。

　　（四）坚持刚柔并济是重要方法。既以强制手段彰显司法权威、打击失信行为，又以柔性措施传递司法温度、保障企业生存发展，实现法律效果与社会效果有机统一。

　　（五）坚持协同共治是坚实保障。对内强化法院内部跨部门联动，对外凝聚党政机关、行业协会等多方合力，构建“上下贯通、内外协同” 工作格局，形成优化营商环境的强大合力。